目 錄
　　第一章 總則
　　第二章 消防安全責(zé)任
　　第三章 消防組織
　　第四章 火災(zāi)預(yù)防
　　第五章 滅火救援
　　第六章 消防監(jiān)督
　　第七章 法律責(zé)任
　　第八章 附則
　　第一章 總則
　　第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、撲救和相關(guān)應(yīng)急救援工作，適用本條例。
　　第三條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
　　第四條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好消防工作。
　　第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全教育，開展消防公益宣傳，普及消防安全知識，培育消防安全文化，組織開展常態(tài)化消防演練。
　　第六條 維護(hù)消防安全是全社會的共同責(zé)任。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識，預(yù)防火災(zāi)，保護(hù)消防設(shè)施，及時(shí)報(bào)告火警，提高自救互救能力。
　　消防行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程，開展消防學(xué)術(shù)交流和消防宣傳教育，推廣先進(jìn)消防技術(shù)，加強(qiáng)消防行業(yè)自律管理。
鼓勵(lì)、支持社會力量開展消防公益活動，對消防事業(yè)進(jìn)行捐贈，建設(shè)社會消防力量。發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，建立消防志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者依法提供消防志愿服務(wù)活動。
　　第七條 對在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)。
　　鼓勵(lì)依法設(shè)立消防公益基金，支持消防救援公益事業(yè)。
　　第八條 每年11月為本省消防安全月，11月9日為消防日。
　　第二章 消防安全責(zé)任
　　第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　　（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定消防工作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃；
　�。ǘ�）研究、部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)；
　�。ㄈ�）按照規(guī)定組織開展考核評價(jià)工作；
　�。ㄋ模┒ㄆ诜治鲈u估本地區(qū)消防安全形勢；
　�。ㄎ澹┙M織開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理；
　�。�六）督促整改重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患；
　�。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府賦予的職責(zé)，做好管理區(qū)域內(nèi)的有關(guān)消防工作，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。
　　第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)消防安全組織建設(shè)，建立健全消防安全制度，監(jiān)督、檢查本地區(qū)消防安全狀況，落實(shí)消防安全措施；
　�。ǘ�）按照規(guī)定安排必要資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)；
　�。ㄈ�）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防救援隊(duì)、志愿消防隊(duì)；
　　（四）組織開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理，督促整改火災(zāi)隱患和發(fā)現(xiàn)的問題；
　�。ㄎ澹┮虻刂埔藢⑾�防安全管理納入綜合治理網(wǎng)格化管理范圍；
　　（六）指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作；
　�。ㄆ撸┺k理上級人民政府交辦的消防工作事項(xiàng)；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　第十一條 地方各級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)消防工作，研究和協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，督促落實(shí)消防工作職責(zé)。
　　縣級以上地方人民政府消防安全委員會辦公室設(shè)在消防救援機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確人員承擔(dān)消防安全委員會的日常工作。
　　地方各級消防安全委員會辦公室具體承擔(dān)下列工作任務(wù)：
　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)本級消防安全委員會工作部署，提出消防安全管理工作措施建議；
　�。ǘ�）開展消防安全形勢分析評估，組織實(shí)施消防安全聯(lián)合檢查和專項(xiàng)治理；
　　（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的消防工作，推動落實(shí)消防工作職責(zé)；
　　（四）組織開展消防工作預(yù)警提示、督辦、約談、督查、考核等工作；
　�。ㄎ澹┫�防安全委員會交辦的其他消防工作任務(wù)。
　　第十二條 縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)所屬國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理和指揮調(diào)度；
　�。ǘ�）按照規(guī)定負(fù)責(zé)政府專職消防救援隊(duì)伍人員管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮和執(zhí)勤訓(xùn)練，對單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
　�。ㄈ�）組織開展城鄉(xiāng)綜合性消防救援，按照規(guī)定參與森林、內(nèi)河火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援、特種災(zāi)害事故救援；
　�。ㄋ模┏袚�(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳教育以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作職責(zé)。
　　第十三條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬�對特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，對其他建設(shè)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收備案和抽查；
　�。ǘ�）參與建設(shè)工程火災(zāi)事故調(diào)查處理；
　　（三）監(jiān)督、指導(dǎo)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動；
　�。ㄋ模┮婪ㄌ幚磉`反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案管理和違法從事消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的行為；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　第十四條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬┎樘幝氊�(zé)范圍內(nèi)涉及消防安全的違法犯罪行為；
　�。ǘ�）組織指導(dǎo)公安派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育活動；
　�。ㄈ�）協(xié)助維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場，參與火災(zāi)事故調(diào)查處理；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　第十五條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)行業(yè)、系統(tǒng)工作特點(diǎn)，將消防安全內(nèi)容納入相關(guān)行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平；
　�。ǘ�）依法指導(dǎo)、督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任；
　　（三）開展針對性消防安全檢查；
　�。ㄋ模┒酱�、指導(dǎo)行業(yè)單位加強(qiáng)對行業(yè)從業(yè)人員的消防宣傳教育；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　有關(guān)部門可以將消防安全職責(zé)履行情況作為本行業(yè)、本系統(tǒng)單位評先評優(yōu)、評級評星的條件。
　　第十六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門的消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人對消防工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管工作范圍的消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定主要負(fù)責(zé)人、分管消防工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人消防安全重點(diǎn)工作任務(wù)清單。
　　第十七條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
　�。ㄒ唬┙�立健全消防安全制度，確定消防安全管理人；
　　（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門開展相關(guān)消防工作；
　　（三）開展群眾性自防自救工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患；
　　（四）組織對無人照料的兒童、老年人、殘疾人和精神障礙患者等特殊人群實(shí)施消防安全登記，開展針對性的消防安全教育，加強(qiáng)消防安全幫扶；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位除依法履行《中華人民共和國消防法》規(guī)定的單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┙�立健全全員消防安全責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職消防安全人員；
　�。ǘ�）保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)投入；
　　（三）實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)消防宣傳教育，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)和人員疏散逃生的能力；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防工作全面負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和其他消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備與本單位相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。
　　第十九條 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動，接受消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
　　建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定等消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動，接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理。
　　第二十條 個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：
　�。ㄒ唬┳袷叵�防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
　�。ǘ�）安全用火、用電、用油、用氣；
　�。ㄈ�）學(xué)習(xí)消防安全知識，掌握相應(yīng)的火災(zāi)預(yù)防、報(bào)警、滅火和逃生自救方法；
　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定接受消防安全教育，參加消防演練。
　　監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行消防安全教育，采取必要的消防安全措施。
　　鼓勵(lì)住宅戶內(nèi)配備火災(zāi)報(bào)警、滅火器、避難逃生等消防產(chǎn)品。
　　第三章 消防組織
　　第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立消防救援隊(duì)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備和相關(guān)設(shè)施。
　　下列未建立國家綜合性消防救援隊(duì)的地方，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防救援隊(duì)：
　�。ㄒ唬┙ǔ蓞^(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬以上的鎮(zhèn)；
　�。ǘ�）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
　�。ㄈ�）全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；
　�。ㄋ模┦〖壱陨系慕�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
　　沿海、沿江、沿大型湖泊以及其他水上消防任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立水上消防隊(duì)（站）。
　　森林防滅火任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立森林專職消防隊(duì)（站）；一、二級火險(xiǎn)縣級單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，依托國家綜合性消防救援隊(duì)或者政府專職消防救援隊(duì)建立森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)。建設(shè)省級森林滅火機(jī)動力量，參與重大森林火災(zāi)撲救。
　　第二十二條 符合條件的政府專職消防救援隊(duì)登記為事業(yè)單位法人。政府專職消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)。
　　政府專職消防員實(shí)行員額管理和崗位等級任期制度，其工資待遇應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等相適應(yīng)，享有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、住房公積金等社會保障待遇。消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位需要，為政府專職消防員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
　　第二十三條 依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位，建立的專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的單位相對集中的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)評估同意，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊(duì)。
　　第二十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量及消防和應(yīng)急救援的需要，會同省消防救援機(jī)構(gòu)建立高速公路消防救援隊(duì)，配備相適應(yīng)的裝備器材、滅火藥劑。高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)隊(duì)站建設(shè)，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練和調(diào)度指揮。
　　高速公路消防救援隊(duì)實(shí)行符合高速公路消防和應(yīng)急救援需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持二十四小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。
　　第二十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)或者微型消防站等多種形式的消防組織，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，開展群眾性自防自救工作。
　　其他設(shè)有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位和城鄉(xiāng)居民社區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的消防器材，建立微型消防站，積極開展防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。合用消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位，可以聯(lián)合建立微型消防站。
　　建立志愿消防隊(duì)的單位或者村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為志愿消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，為參加火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援的志愿消防隊(duì)員提供交通、食宿等必要的保障。
　　第二十六條 政府專職消防救援隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織的執(zhí)勤消防車輛，按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。
　　第二十七條 本省按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。
　　國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員和政府專職消防員（以下統(tǒng)稱消防救援人員）根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，享有職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障。
　　消防救援人員因戰(zhàn)因公犧牲、致殘或者病故的，對其家屬在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供照顧和幫助。
　　第二十八條 消防救援人員、單位專職消防隊(duì)員的職業(yè)健康保障，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　因執(zhí)勤訓(xùn)練、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作受傷、致殘、死亡的人員的醫(yī)療、撫恤政策，國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，政府專職消防員和單位專職消防隊(duì)員按照工傷保險(xiǎn)等規(guī)定執(zhí)行，被確認(rèn)為見義勇為人員的志愿消防隊(duì)員和其他人員按照獎勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員的規(guī)定執(zhí)行；符合評定烈士條件的，按照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定辦理。
　　第四章 火災(zāi)預(yù)防
　　第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制覆蓋城鄉(xiāng)的消防專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。消防專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。消防專項(xiàng)規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。
　　規(guī)劃確定的消防站、消防船艇泊位、消防取水碼頭等的建設(shè)用地、水上岸線，不得擅自改變用途；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門和消防救援機(jī)構(gòu)的同意。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防專項(xiàng)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，組織消防救援、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)供水、通信管理等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。
　　第三十條 建設(shè)項(xiàng)目符合詳細(xì)規(guī)劃中明確的消防安全布局的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源不符合消防安全布局的，有關(guān)地方人民政府、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織限期搬遷或者改變用途。
　　城市更新應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，改善消防安全條件，滿足火災(zāi)預(yù)防和滅火救援工作的需要。
　　有關(guān)地方人民政府、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施、可燃易燃外墻外保溫系統(tǒng)改造，城市易燃建筑密集區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造。
　　第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障消防事業(yè)發(fā)展。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在征收的建設(shè)工程項(xiàng)目城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中安排一定資金用于建設(shè)公共消防設(shè)施、配備裝備器材，實(shí)行�？顚Ｓ�。
　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民政府或者有關(guān)部門實(shí)施的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)、消防安全評估、消防教育培訓(xùn)、特殊人群消防安全監(jiān)護(hù)等消防安全服務(wù)事項(xiàng)，適合通過市場化方式提供的，可以按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
　　第三十二條 農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)。
　　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消防車輛通行需要，限高、限寬設(shè)施不得影響消防車輛通行。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)滅火救援需要，利用河流、池塘等天然水源設(shè)置消防水源，并建設(shè)必要的取水設(shè)施。
　　第三十三條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法對建設(shè)工程消防安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第三十四條 建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合消防要求進(jìn)行查驗(yàn)，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括消防查驗(yàn)情況。
　　在申請辦理消防驗(yàn)收、備案時(shí)依法尚未組織工程竣工驗(yàn)收的專業(yè)建設(shè)工程，以及依法不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在申請辦理消防驗(yàn)收、備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交消防查驗(yàn)情況報(bào)告。
　　第三十五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任，落實(shí)消防安全管理制度，設(shè)置符合規(guī)定的臨時(shí)消防給水設(shè)施，配備必要的滅火器材，設(shè)置消防車通道并保持暢通，規(guī)范用火用電，消除火災(zāi)隱患。
　　建筑施工搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
　　第三十六條 特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和法律、行政法規(guī)強(qiáng)制要求的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展。
　　特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位和施工單位不得施工。
　　特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件開展。
　　特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和法律、行政法規(guī)強(qiáng)制要求的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展。對依法不需要取得施工許可的其他建設(shè)工程，在消防驗(yàn)收備案時(shí)可以適當(dāng)優(yōu)化程序和要求。
　　第三十七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以會同省交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路等部門和單位，根據(jù)需要建立專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作機(jī)制，制定各專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法。
　　對專業(yè)建設(shè)工程依法實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查的部門和單位，應(yīng)當(dāng)將消防技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
　　第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立適用于城市更新中既有建筑改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則，推動自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批受理要件、辦理流程、適用標(biāo)準(zhǔn)的銜接和統(tǒng)一。
　　既有建筑改造利用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制的，應(yīng)當(dāng)符合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定的消防技術(shù)要點(diǎn)，并采取人防、技防、物防等加強(qiáng)性措施，提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力。
　　歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的改造利用，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限組織編制防火安全保障方案，作為管理的依據(jù)。
　　第三十九條 生產(chǎn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件和質(zhì)量保證體系。消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格。
　　建設(shè)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對施工現(xiàn)場消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料查驗(yàn)合格證明，屬于強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)型式檢驗(yàn)報(bào)告，新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)技術(shù)鑒定報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施見證取樣并送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。
　　第四十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)定期組織對消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效。單位自身不具備維護(hù)保養(yǎng)檢測能力的，應(yīng)當(dāng)委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者具有相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施施工單位對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測。
　　設(shè)置消防控制室的單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防控制室管理制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處置火災(zāi)報(bào)警，將消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)并實(shí)時(shí)傳輸。
　　設(shè)置消防（員）電梯的單位應(yīng)當(dāng)組織對消防（員）電梯進(jìn)行月度檢查維護(hù)和年度全面測試，保證消防（員）電梯安全可靠運(yùn)行。
　　第四十一條 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理的，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、物業(yè)使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，對疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。
　　前款規(guī)定以外的其他由兩個(gè)以上單位管理或者使用的建筑物，管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并明確統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行管理。
　　住宅區(qū)以及其他由兩個(gè)以上單位管理或者使用的建筑物的消防車通道、消防車登高操作場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，加強(qiáng)日常管理，保持暢通。
　　第四十二條 禁止在樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域堆放物品、停放車輛。
　　住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施予以制止、向有關(guān)部門報(bào)告并協(xié)助處理。
　　第四十三條 緊急情況下需要維修建筑物共用消防設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。
　　住宅區(qū)和其他共用建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期維修、更新或者改造；逾期不維修、更新或者改造的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府；接到報(bào)告的人民政府可以組織維修資金代管、消防救援等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為維修、更新或者改造。重大火災(zāi)隱患屬于緊急情況，可以按照前款規(guī)定使用專項(xiàng)維修資金。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
　　第四十四條 建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在租賃合同中明確雙方的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定履行消防安全職責(zé)。出租人應(yīng)當(dāng)對承租人履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第四十五條 建筑物外立面裝修、裝飾、設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，不得妨害防火、逃生和滅火救援。
外墻外保溫系統(tǒng)采用可燃、易燃保溫材料的建筑，管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口以及周邊相關(guān)顯著位置設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能和防火要求。鼓勵(lì)將外墻外保溫系統(tǒng)更改為不燃、難燃材料。對既有建筑的外墻外保溫系統(tǒng)實(shí)施改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
人員密集場所、高層和地下公共建筑的排油煙管道等排油煙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置，并在與豎向排風(fēng)管連接處、穿越防火分區(qū)處設(shè)置防火閥；與可燃物之間應(yīng)當(dāng)采取隔熱或者散熱等防火措施；每季度至少進(jìn)行一次檢查、清洗和保養(yǎng)，并做好記錄。
　　第四十六條 人員密集場所應(yīng)當(dāng)在建筑消防設(shè)施、消防器材、疏散設(shè)施的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)識，告知維護(hù)、使用消防設(shè)施、器材以及緊急情況下逃生自救的方法、要求。人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉；設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門的，應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時(shí)能自動關(guān)閉。高層建筑、地下工程和人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施。
　　生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)指定掌握工藝流程、具備應(yīng)急處置能力的有關(guān)人員兼職承擔(dān)專業(yè)處置工作，設(shè)置輔助應(yīng)急救援指揮決策的專用資料箱，根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲備專用滅火藥劑并保持完好有效；發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)派專業(yè)處置人員及時(shí)開展和參與相應(yīng)處置。
　　鼓勵(lì)大型商業(yè)綜合體和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品場所的集中區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防互助組織，共同開展消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改、初起火災(zāi)處置。
　　第四十七條 禁止在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所和存放可燃、易燃物資的倉庫、露天堆場等具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。
　　禁止在人員密集場所燃放煙花爆竹或者使用其他產(chǎn)生煙火的物品。
具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所，建設(shè)工程施工現(xiàn)場，正在生產(chǎn)、營業(yè)、使用的人員密集場所，因施工等原因需要明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場消防安全措施。
　　使用易燃易爆危險(xiǎn)品的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院以及其他單位，其使用條件、工藝、場所應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并根據(jù)所使用的易燃易爆危險(xiǎn)品的種類、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立健全消防安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備相適應(yīng)的滅火器材、滅火藥劑，保證易燃易爆危險(xiǎn)品的安全使用。
　　第四十八條 古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑以及其他保護(hù)建筑的管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火用電用氣的消防安全管理，依法履行消防安全職責(zé)，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、文物性質(zhì)等特點(diǎn)，采取針對性的消防安全措施。
　　第四十九條 具有合法的固定經(jīng)營場所，使用面積一百平方米以下，設(shè)置在地上一、二層，具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、飲食店、洗衣店、美容美發(fā)店等小型經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)明確專職或者兼職消防安全員，落實(shí)消防安全措施，配備滅火器，設(shè)置電氣線路斷路器，使用合格的電氣設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)時(shí)組織引導(dǎo)人員疏散，撲救初起火災(zāi)。
　　利用村民自建住宅從事家庭生產(chǎn)加工、民宿、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火分隔、安全疏散等消防安全措施，配備必要的消防設(shè)施、器材。
縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小型經(jīng)營場所、從事家庭生產(chǎn)加工的場所、民宿、農(nóng)家樂的集中區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)，根據(jù)需要配備應(yīng)用逃生器材和獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警、簡易噴水滅火等消防設(shè)施，提升前述集中區(qū)域預(yù)防和處置火災(zāi)的能力。
　　第五十條 公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材和安全疏散設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)識，并保持完好有效。
　　前款所列交通工具的運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)迅速引導(dǎo)、協(xié)助乘客疏散、逃生。
隧道、大型橋梁應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施；其經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)隧道、大型橋梁火災(zāi)特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，配置滅火救援裝備、器材，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的人員。
　　利用船舶或者水上浮動設(shè)施開設(shè)的餐飲、娛樂場所、水上加油點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
　　第五十一條 城市軌道交通的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)部位消防安全管理制度，配備相適應(yīng)的滅火救援裝備、器材，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急值守和報(bào)告制度，定期組織全要素演練。
　　城市軌道交通車站站臺層、站廳付費(fèi)區(qū)、乘客疏散區(qū)以及疏散通道不得設(shè)置商鋪，運(yùn)營設(shè)施和廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用不燃、難燃材料。
　　地下車站與周邊地下空間的連通部位、車站與站內(nèi)商業(yè)等非軌道交通功能的場所、車輛基地與上蓋綜合開發(fā)建筑，產(chǎn)權(quán)方或者管理方之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商，建立消防協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確相應(yīng)的消防安全責(zé)任。
　　第五十二條 電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。
　　人員密集場所，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所，以及存放可燃、易燃物資的倉庫，應(yīng)當(dāng)定期對其使用的電器產(chǎn)品和線路進(jìn)行消防安全檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位對導(dǎo)除靜電和防雷設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)檢測。
　　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供電設(shè)施、線路定期檢測，及時(shí)更換、改造老化供電設(shè)施和線路，加強(qiáng)用電管理，開展電氣消防安全檢查，對違反用電安全的行為及時(shí)予以制止，對電氣火災(zāi)隱患及時(shí)督促整改。
　　第五十三條 人員密集場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配套設(shè)置電動自行車集中停放區(qū)域、建設(shè)集中充電設(shè)施。
　　新建、改建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，推動電動自行車集中停放、充電。
　　業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)提高消防安全防范意識，避免電動自行車或者其蓄電池進(jìn)入住宅的電梯和戶內(nèi)。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座為電動汽車、電動自行車充電。禁止在樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放電動自行車。
　　第五十四條 單位和個(gè)人研制易燃易爆的新材料、新產(chǎn)品或者有火災(zāi)危險(xiǎn)性的新設(shè)備、新工藝的，在交付生產(chǎn)、使用或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明火災(zāi)危險(xiǎn)性、預(yù)防火災(zāi)和緊急處置措施。
　　第五十五條 自動消防系統(tǒng)的操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，方可上崗作業(yè)。
　　對消防設(shè)施操作人員，電焊、氣焊以及其他從事具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的特殊工種人員進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)或者上崗培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消防知識納入培訓(xùn)的內(nèi)容。
　　第五十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防科普教育場館，提供火災(zāi)預(yù)防、撲救、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育。
　　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)定期安排時(shí)段或者版面發(fā)布消防安全公益信息，宣傳消防法律、法規(guī)和消防安全知識。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺建設(shè)，通過移動通信客戶端及新媒體平臺開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和管理服務(wù)。
　　住宅區(qū)、村莊和人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防宣傳設(shè)施，開展消防宣傳教育。
　　第五十七條 教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)開展消防教育工作，統(tǒng)籌安排師資、教材和課時(shí)，將消防知識編入學(xué)校地方教材和職業(yè)培訓(xùn)教材，納入教學(xué)計(jì)劃。
　　第五十八條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織師生參觀消防科普教育場館，開展應(yīng)急疏散演練。
　　消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
　　第五章 滅火救援
　　第五十九條 國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時(shí)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。
　　滅火救援應(yīng)當(dāng)貫徹救人第一、科學(xué)施救的原則。國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高滅火救援的科學(xué)性、有效性。
　　第六十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，定期組織開展演練。
　　國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉責(zé)任區(qū)情況，制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)演練。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助開展熟悉、演練活動，并提供資料。熟悉、演練活動應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對單位、場所正常工作、生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
　　消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門建立消防救援和院前醫(yī)療急救聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行119消防報(bào)警和120急救中心應(yīng)急合作。
　　第六十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善滅火和應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、采購、儲存體系和緊急調(diào)集、配送機(jī)制，優(yōu)化物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；加強(qiáng)消防救援戰(zhàn)勤保障力量和物資儲備建設(shè)，為滅火和應(yīng)急救援工作提供保障。
　　水域、山岳、森林和隧道、大型橋梁、高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體、大跨度建筑，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所以及新能源生產(chǎn)儲存企業(yè)、特高壓變電站等比較集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置特種裝備。
　　支持消防裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用的消防裝備，提高滅火和應(yīng)急救援能力。
　　第六十二條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門和單位建立滅火和應(yīng)急救援所需信息資料共享機(jī)制。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享相關(guān)基礎(chǔ)信息資料；根據(jù)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施滅火和應(yīng)急救援的需要，提供實(shí)時(shí)信息資料。具體辦法由省消防救援機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門和單位制定。
　　第六十三條 應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照國家規(guī)定共建共用應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺。
　　消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮中心與應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護(hù)等部門和單位以及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通信。
　　消防安全重點(diǎn)單位、單位專職消防隊(duì)以及社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)設(shè)有與當(dāng)?shù)叵�防�?yīng)急救援調(diào)度指揮中心聯(lián)系的有線或者無線通信設(shè)備。
　　發(fā)生火災(zāi)、重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件時(shí)，通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作，優(yōu)先保障現(xiàn)場救援工作的通信需要。
　　第六十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將通用航空單位納入所在地應(yīng)急救援體系，組織通用航空單位開展必要的應(yīng)急救援培訓(xùn)和日常訓(xùn)練。
　　發(fā)生火災(zāi)、重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件時(shí)，縣級以上地方人民政府可以調(diào)用通用航空單位參與應(yīng)急救援，通用航空單位應(yīng)當(dāng)服從調(diào)用。
　　緊急情況下，需要航空運(yùn)輸消防救援人員和消防應(yīng)急救援裝備、物資，或者利用航空器開展人員搜救、現(xiàn)場勘查、物資投放、滅火藥劑噴灑等消防應(yīng)急救援工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸、許可。
　　對參與應(yīng)急救援和應(yīng)急救援日常訓(xùn)練的通用航空單位，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　第六十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警；起火單位應(yīng)當(dāng)組織撲救初起火災(zāi)。
　　人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。
　　國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)接到報(bào)警或者命令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，采取有效措施組織滅火和應(yīng)急救援。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為火災(zāi)報(bào)警、滅火和應(yīng)急救援提供便利。
　　第六十六條 消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救。
　　國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一指揮。
　　社會應(yīng)急救援隊(duì)伍參與滅火和應(yīng)急救援行動時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。
　　第六十七條 為阻止火災(zāi)蔓延，避免重大損失，火場總指揮有權(quán)決定使用各種水源，劃定警戒區(qū)，在火場周圍實(shí)施交通管制，截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電，利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施，拆除或者破損毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等，調(diào)動交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、氣象、市政、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)等部門和單位協(xié)助滅火救援。造成有關(guān)單位和個(gè)人合法權(quán)益受到損害的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照�?guī)定予以補(bǔ)償。
　　單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)，以及有關(guān)單位協(xié)助滅火救援所損耗的物資，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。
　　第六章 消防監(jiān)督
　　第六十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照加強(qiáng)源頭管理、守住安全底線的原則，加強(qiáng)消防安全事前事中事后監(jiān)管，建立消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和投入使用、營業(yè)前消防安全檢查協(xié)同、審批管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和審批結(jié)果銜接的工作機(jī)制，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省消防救援機(jī)構(gòu)共同制定。
　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況，合理確定屬于公眾聚集場所的特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程備案抽查比例。
　　公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)在消防驗(yàn)收合格或者消防驗(yàn)收備案通過后，向縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提出投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申請，作出場所符合消防安全管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可并及時(shí)對作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查。
　　申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該場所進(jìn)行檢查；經(jīng)檢查符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。
　　第六十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，采用消防設(shè)施傳感器、電氣火災(zāi)監(jiān)控、電動自行車智能充電、單位消防安全管理系統(tǒng)、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技防、物防措施，提升火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援水平。
　　消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行消防安全信息采集、監(jiān)測、預(yù)警的，不替代單位承擔(dān)消防安全主體責(zé)任，不作為追究消防執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。
　　第七十條 實(shí)施消防監(jiān)督檢查不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。
　　消防監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入單位、場所進(jìn)行檢查，測試消防設(shè)施，調(diào)閱有關(guān)資料，詢問、了解有關(guān)情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，按照有關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施；對檢查發(fā)現(xiàn)不合格消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)市場監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對被檢查單位、場所正常工作、生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
　　第七十一條 建立健全消防安全領(lǐng)域信用管理體系，推動消防安全守信激勵(lì)、失信懲戒。
　　實(shí)行消防嚴(yán)重失信主體名單制度。有下列行為的，依法列入嚴(yán)重失信主體名單：
　�。ㄒ唬┕�眾聚集場所建設(shè)單位或者使用單位作出虛假消防安全承諾，且場所存在重大火災(zāi)隱患的；
　�。ǘ�）拒不執(zhí)行停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定，經(jīng)催告無正當(dāng)理由逾期仍不執(zhí)行的；
　�。ㄈ�）存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改的；
　�。ㄋ模┘夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員偽造或者出具嚴(yán)重虛假、失實(shí)文件的；
　�。ㄎ澹┳�冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章，情節(jié)嚴(yán)重的；
　�。�六）嚴(yán)重?cái)_亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序、影響滅火救援的；
　�。ㄆ撸┕室馄茐幕蛘邆卧旎馂�(zāi)現(xiàn)場的；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他消防嚴(yán)重失信行為。
　　第七十二條 消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)調(diào)查的需要，可以封閉火災(zāi)現(xiàn)場。起火單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)災(zāi)后現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查。任何單位和個(gè)人不得擅自清理、移動火災(zāi)現(xiàn)場物品，隱瞞事實(shí)真相或者干預(yù)、阻撓火災(zāi)事故的調(diào)查處理。
　　發(fā)生輕微火災(zāi)事故且當(dāng)事人確認(rèn)不需要火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定文書的，消防救援機(jī)構(gòu)可以不出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。輕微火災(zāi)事故標(biāo)準(zhǔn)由省消防救援機(jī)構(gòu)規(guī)定。
　　第七十三條 對造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般及以上火災(zāi)事故，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任主體的火災(zāi)事故責(zé)任。具體辦法由省人民政府制定。
　　前款規(guī)定的火災(zāi)事故屬于生產(chǎn)安全事故的，調(diào)查處理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第七十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行消防安全監(jiān)督管理全覆蓋，對消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不明確的領(lǐng)域和事項(xiàng)，及時(shí)明確監(jiān)督管理部門或者協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的消防安全實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保消防安全。
　　第七十五條 消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立資源共享、信息互通、線索移送、協(xié)作配合的工作機(jī)制，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援工作效能。
　　第七章 法律責(zé)任
　　第七十六條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第七十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位未按照規(guī)定履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故的，由消防救援機(jī)構(gòu)處一萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上三千元以下罰款。
　　第七十八條 消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第七十九條 未依法建立單位專職消防隊(duì)或者建立的專職消防隊(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
　　第八十條 建設(shè)工程有關(guān)單位違反本條例規(guī)定使用不合格消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品或者防火性能不符合消防安全要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款。
　　第八十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位未按照規(guī)定對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。
　　設(shè)置消防控制室的單位未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室管理制度的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。
　　第八十二條 建筑物外立面裝修、裝飾、設(shè)置廣告妨害防火、逃生和滅火救援的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
　　第八十三條 人員密集場所未按照規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)識的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
　　人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，未按照規(guī)定保持常閉，或者不能保證在火災(zāi)時(shí)自動關(guān)閉的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者一千元以上二千元以下罰款。
　　生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全重點(diǎn)單位，未按照規(guī)定指定專業(yè)處置人員，設(shè)置專用資料箱，配備專用滅火器材、儲備專用滅火藥劑，或者未保持專用滅火器材和滅火藥劑完好有效的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
　　生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生事故時(shí)，未啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)派專業(yè)處置人員開展和參與相應(yīng)處置，造成嚴(yán)重后果的，由消防救援機(jī)構(gòu)對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上三千元以下罰款。
　　第八十四條 違反規(guī)定使用產(chǎn)生煙火的物品的，由消防救援機(jī)構(gòu)對單位處三千元以上三萬元以下罰款；對個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。
　　第八十五條 利用船舶或者水上浮動設(shè)施開設(shè)餐飲、娛樂場所、水上加油點(diǎn)，不符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，處五千元以上五萬元以下罰款。餐飲、娛樂場所由消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰，水上加油點(diǎn)由縣級以上地方人民政府確定的管理部門實(shí)施處罰。
　　第八十六條 城市軌道交通運(yùn)營單位未按照規(guī)定配備滅火救援裝備、器材的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
　　第八十七條 自動消防系統(tǒng)的操作人員未按照規(guī)定取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位改正；拒不改正的，對用人單位處二千元以上一萬元以下罰款。
　　第八十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位無正當(dāng)理由拒不配合、協(xié)助開展熟悉演練活動或者提供資料的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
　　第八十九條 火災(zāi)撲滅后，違反規(guī)定擅自進(jìn)入火災(zāi)封閉現(xiàn)場或者擅自清理、移動火災(zāi)現(xiàn)場物品的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處警告或者五百元以上一千元以下罰款。
　　第九十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第九十一條 《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)依法實(shí)施。
　　有下列情形之一，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，報(bào)請本級人民政府依法決定：
　　（一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的；
　�。ǘ�）涉及單位、場所、人員數(shù)量眾多，可能影響社會穩(wěn)定的；
　�。ㄈ�）涉及城市公用事業(yè)的；
　　（四）其他對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的情形。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)可以委托符合法定條件的組織，對有關(guān)違反消防安全管理的行為依法實(shí)施行政處罰。
　　第八章 附則
　　第九十二條 鐵路、港航、民航、林業(yè)系統(tǒng)的消防工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第九十三條 符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)，承擔(dān)單位法律責(zé)任。
　　第九十四條 本條例自2023年5月1日起施行。 [1]
　　內(nèi)容解讀
　　播報(bào)
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　　解讀一
　　《條例》通過新增消防安全責(zé)任專章，健全消防安全責(zé)任體系，全面系統(tǒng)規(guī)定了政府、部門、單位、公民等各方主體的消防安全責(zé)任，確定了政府、部門的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和其他責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單制度。修訂還完善了消防工作組織體系，將消防安全委員會擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并明確消委辦設(shè)置要求和具體任務(wù)；分別細(xì)化明確了消防救援、住建、公安等部門的職責(zé)，在法規(guī)上實(shí)現(xiàn)了消防工作組織體系的“橫向到邊、縱向到底”。
　　《條例》要求建立健全消防審驗(yàn)和消防安全檢查協(xié)同、銜接的工作機(jī)制；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建消防安全信用激勵(lì)懲戒機(jī)制，補(bǔ)齊火災(zāi)事故調(diào)查處理“缺項(xiàng)”。本次修訂還對小型經(jīng)營場所消防安全措施、電動車停放與充電、易燃易爆單位專業(yè)處置隊(duì)伍和專用資料箱、消防員電梯維護(hù)、建筑外墻外保溫消防要求等方面作出規(guī)定。
　　圍繞健全消防救援力量體系，《條例》全面系統(tǒng)規(guī)定了國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等建設(shè)要求，增加森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定，明確高速公路消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、保障機(jī)制和職責(zé)；圍繞健全綜合應(yīng)急救援體系，條例規(guī)定要完善政府應(yīng)急救援機(jī)制，創(chuàng)新119與120聯(lián)動合作機(jī)制，加強(qiáng)特種消防裝備和設(shè)施建設(shè)，并將通用航空單位納入消防應(yīng)急救援體系，為隊(duì)伍更好履行綜合性應(yīng)急救援任務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。
　　《條例》明確規(guī)定將消防知識編入教材，統(tǒng)籌安排師資、教材和課時(shí)，還分別對政府、單位、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)組織開展應(yīng)急疏散演練以及個(gè)人參加消防演練作出規(guī)定。 [5]
　　解讀二
　　《條例》共8章94條，分別為總則、消防安全責(zé)任、消防組織、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：
　　一是健全消防安全責(zé)任體系。新增消防安全責(zé)任一章，全面系統(tǒng)地規(guī)定各方主體的消防安全責(zé)任，確定了政府、部門的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和其他責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單制度。
　　二是完善消防工作組織體系。將消防安全委員會擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確消委辦設(shè)置要求和具體任務(wù)；細(xì)化明確消防救援、住建、公安等部門的職責(zé)，在法規(guī)上實(shí)現(xiàn)消防工作組織體系的“橫向到邊、縱向到底”。
　　三是健全消防監(jiān)督管理體系。建立健全消防審驗(yàn)和消防安全檢查協(xié)同、銜接的工作機(jī)制等。對小型經(jīng)營場所消防安全措施明確作出規(guī)定。
　　四是強(qiáng)化消防宣傳教育體系。專條規(guī)定了政府消防安全教育工作職責(zé)；將消防宣傳教育陣地延伸至互聯(lián)網(wǎng)等媒介；明確將消防知識編入教材等；分別對政府、單位、學(xué)校等組織開展應(yīng)急疏散演練和個(gè)人參加消防演練作出規(guī)定。
　　五是健全消防救援力量體系。全面系統(tǒng)規(guī)定了國家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防救援隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等建設(shè)要求等。
　　六是健全綜合應(yīng)急救援體系。規(guī)定了完善政府應(yīng)急救援機(jī)制，創(chuàng)新119與120聯(lián)動合作機(jī)制等，為隊(duì)伍更好履行綜合性應(yīng)急救援任務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。 [6]
　　修訂草案的說明
　　播報(bào)
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　　主任、副主任、秘書長、各位委員：
　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省消防條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：
　　一、修訂的必要性
　　為適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，第十一屆全國人大常委會第五次會議于2008年10月28日修訂通過了《中華人民共和國消防法》，自2009年5月1日起施行。修訂后的《消防法》對我國消防法律制度進(jìn)行了完善和調(diào)整，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和其他社會成員的消防安全責(zé)任和行為提出了新的要求，在宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面，作了較大修改和充實(shí)。
　　我省于1995年制定，并于1999年、2002年、2003年先后三次修訂的《江蘇省消防條例》實(shí)施以來，消防事業(yè)取得了較大發(fā)展，為我省預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。與新《消防法》相對照，我省現(xiàn)行消防條例的許多規(guī)定與新《消防法》關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)管、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、消防行政處罰等規(guī)定不一致，需要加以修訂。新《消防法》關(guān)于消防工作社會化、農(nóng)村消防管理、公安派出所職責(zé)、消防技術(shù)服務(wù)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實(shí)際作出具體規(guī)定。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的不斷發(fā)展，消防工作面臨許多新情況、新問題，我省探索建立的一些行之有效的消防工作制度和措施，如政府部門消防工作協(xié)調(diào)配合、多種形式消防組織和基層消防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、消防安全標(biāo)識化管理等做法，需要通過地方性法規(guī)予以規(guī)范、提升和鞏固。此外，新《消防法》實(shí)施后，上海、天津、浙江、陜西、河北等省市陸續(xù)出臺了新的規(guī)定。為了更好地實(shí)施新《消防法》，進(jìn)一步做好我省消防工作，有必要研究制定新的《江蘇省消防條例》。
　　二、起草過程
　　根據(jù)省人大常委會、省政府2010年立法計(jì)劃，省公安廳、省消防總隊(duì)組織起草了《條例（修訂草案送審稿）》，于2010年3月報(bào)送省人民政府。省政府法制辦經(jīng)過初步審查修改，按照立法程序書面征求了省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、編辦、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、衛(wèi)生廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電局、新聞出版局、安監(jiān)局、物價(jià)局、地震局、氣象局、通信管理局、旅游局、民防局、省軍區(qū)等25個(gè)部門、單位和13個(gè)省轄市人民政府的意見，同時(shí)在江蘇政府法制網(wǎng)公布，公開征求社會公眾的意見。5月份，省政府法制辦會同省公安廳、省消防總隊(duì)赴常州、揚(yáng)州等地開展立法調(diào)研，召開座談會，進(jìn)一步征求地方有關(guān)部門和建筑企業(yè)、公共娛樂場所等單位的意見。同時(shí)，積極研究借鑒上海、天津、浙江、陜西、深圳等省市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，并赴河北省進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。修改過程中，省政府法制辦先后兩次召開有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題進(jìn)行專題研究和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦對修訂草案送審稿進(jìn)行了反復(fù)修改，充分消化、吸納了各方面的合理意見和建議，形成了《條例（修訂草案）》（修改送審稿）報(bào)送省人民政府。7月2日，省人民政府第49次常務(wù)會議討論通過了《條例（修訂草案）》，并提請本次常委會審議。
　　三、需要說明的幾個(gè)問題
　　《條例（修訂草案）》共七章七十四條，分別為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。其主要內(nèi)容和基本精神，有以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬╆P(guān)于火災(zāi)預(yù)防
　　火災(zāi)預(yù)防是消防工作首要的也是最根本的環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，只要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，大多數(shù)火災(zāi)都是可以有效預(yù)防的。《條例（修訂草案）》從加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制入手，總結(jié)多年來火災(zāi)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化了預(yù)防火災(zāi)的各項(xiàng)措施：一是為了進(jìn)一步改善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會整體防御抗御火災(zāi)的能力，《條例（修訂草案）》對消防規(guī)劃的編制和修訂，各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃管理與建設(shè)，消防規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)，不符合消防規(guī)劃或者消防安全布局的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源的整改，以及舊城改造中的消防安全要求等作了明確（第十條、第十一條）。二是為了進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防安全質(zhì)量，預(yù)防和減少“先天性”火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，《條例（修訂草案）》對建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員的消防安全主體責(zé)任作出規(guī)定（第十二條），并明確了消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量及查驗(yàn)要求（第十三條）。三是為了落實(shí)有關(guān)單位和場所日常消防安全管理責(zé)任，《條例（修訂草案）》對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入（第十五條），建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防遠(yuǎn)程監(jiān)控（第十六條），人員密集場所消防安全標(biāo)識化管理（第十九條）等作了重點(diǎn)明確和規(guī)定。四是針對近年來單位消防安全管理中的難點(diǎn)問題以及火災(zāi)多發(fā)部位，《條例（修訂草案）》對多產(chǎn)權(quán)多使用權(quán)建筑（包括居民住宅區(qū)）共用消防設(shè)施管理及經(jīng)費(fèi)來源（第十七條），建筑外立面裝修、裝飾和廣告設(shè)置的消防安全要求（第十八條），禁止吸煙、使用明火、燃放煙花爆竹的場所和明火作業(yè)管理（第二十條），公共交通運(yùn)營和高速公路、隧道、大型橋梁的消防安全管理（第二十一條），電器產(chǎn)品的安裝、使用、檢測和維護(hù)保養(yǎng)（第二十三條）等作了具體規(guī)定。五是為充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用，不斷推進(jìn)消防工作社會化，《條例（修訂草案）》鼓勵(lì)、支持社會力量開展消防公益活動，捐贈消防公益事業(yè)；鼓勵(lì)公民參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動（第七條）；明確了消防技術(shù)服務(wù)范圍和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)要求，并對其資質(zhì)、資格許可的條件和程序作了細(xì)化規(guī)定（第二十四條、第五十一條、第五十二條）；按照“以人為本，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主、適度推行為輔”的思路，規(guī)定公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，以化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高全社會火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平（第二十八條）。
　�。ǘ�）關(guān)于消防組織
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和公安消防隊(duì)伍職能的不斷拓展，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，我省各級各地積極探索建立和發(fā)展多種形式的消防力量。全省共征招地方消防人員5000余人，建有政府專職消防隊(duì)121支，企業(yè)專職消防隊(duì)148支，不僅有效地緩解了公安消防部隊(duì)現(xiàn)役警力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，也促進(jìn)了消防工作社會化。但實(shí)際工作中，專職消防隊(duì)存在“建隊(duì)難，養(yǎng)隊(duì)更難”的問題，一些專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，地方消防人員的待遇與其所從事的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不相適應(yīng)，一定程度上已影響到隊(duì)伍穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)斗力。《條例（修訂草案）》結(jié)合我省實(shí)際，著重從以下幾方面作出規(guī)定：一是本著政府主導(dǎo)、社會參與的原則，規(guī)定各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織；現(xiàn)役消防力量不足的，應(yīng)當(dāng)從地方招用符合規(guī)定條件的人員，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等工作任務(wù)（第二十九條第一款）。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)的條件作了明確規(guī)定（第三十條）。三是為解決基層消防安全管理問題，規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)消防工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備專職或者兼職負(fù)責(zé)消防安全工作的人員，并對其工作職責(zé)作了具體明確（第三十一條）。四是為調(diào)動專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參與社會滅火救援工作的積極性，保障其合法權(quán)益，規(guī)定地方消防組織的執(zhí)勤消防車輛，按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅（第三十四條）。五是對地方消防人員的地位和待遇作了原則性規(guī)定，地方消防人員的權(quán)利義務(wù)適用勞動法律法規(guī)等規(guī)定和勞動合同的約定，工資待遇應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資水平（第二十九條第二款）；因執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援等工作受傷、致殘、死亡的地方消防人員的撫恤待遇，由省人民政府規(guī)定（第四十四條第二款）。
　　（三）關(guān)于政府部門消防工作協(xié)調(diào)配合
　　消防工作涉及各行各業(yè)和社會生產(chǎn)生活的方方面面，部門依法監(jiān)管是新《消防法》確立的消防工作基本原則之一。做好消防工作是各級人民政府特別是政府有關(guān)部門的共同責(zé)任，加強(qiáng)政府部門對消防工作的協(xié)調(diào)配合尤為重要。為此，《條例（修訂草案）》作了以下規(guī)定：一是對建立和落實(shí)政府部門以及有關(guān)單位消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制提出總的要求，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)有關(guān)部門，以及供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位，在消防安全監(jiān)管、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等方面資源共享、信息互通、協(xié)作配合的工作機(jī)制，提高消防監(jiān)督管理效能（第四十六條第二款）。二是對相關(guān)部門在建設(shè)工程行政審批、許可工作中的協(xié)調(diào)配合提出要求。即：申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核，應(yīng)當(dāng)提供前期需要依法取得的審批文件或者許可證件；有關(guān)部門在辦理相關(guān)審批、許可手續(xù)時(shí)，認(rèn)為需要征求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助（第四十八條第一款）；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，建設(shè)單位和施工單位不得施工，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證；未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的不得投入使用，房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書（第四十九條）。三是對有關(guān)消防工作的信息互通和共享作出具體規(guī)定。即：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)公共消防安全需要，可以公布火災(zāi)隱患、消防安全違法行為、不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況；省、市企業(yè)與個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大消防安全違法行為、火災(zāi)隱患等事項(xiàng)納入企業(yè)或者個(gè)人信用不良記錄；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反消防法律法規(guī)等規(guī)定的情況通報(bào)建設(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入建筑市場誠信信息平臺（第五十六條）。
　�。ㄋ模╆P(guān)于消防宣傳教育和培訓(xùn)
　　消防宣傳教育和培訓(xùn)既是消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好消防工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)新《消防法》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，《條例（修訂草案）》對消防宣傳教育和培訓(xùn)作了以下具體規(guī)定：一是在總則中規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識，提高自救互救能力（第五條）；對各級地方人民政府，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)，教育行政部門和學(xué)校，人力資源和社會保障部門、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，社區(qū)居民委員會、村民委員會等有關(guān)消防工作主體的消防宣傳教育和培訓(xùn)的職責(zé)、義務(wù)作了普遍要求（第六條）。二是在吸取近年來發(fā)生的有關(guān)火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)我省消防宣傳工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，要求公共交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，向乘客進(jìn)行消防安全宣傳教育（第二十一條第二款）；市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館（第二十七條第一款）；住宅區(qū)、村莊和人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防安全宣傳設(shè)施（第二十七條第二款）。三是為培養(yǎng)和發(fā)展社會消防專業(yè)技術(shù)力量，更好地開展社會消防安全工作，對從事消防行業(yè)的特定人員的消防安全培訓(xùn)、推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度作了明確規(guī)定（第二十五條、第二十六條）。
　�。ㄎ澹╆P(guān)于法律責(zé)任
　　為進(jìn)一步增強(qiáng)履行法定職責(zé)、義務(wù)的嚴(yán)肅性，解決法律規(guī)定執(zhí)行難的問題，《條例（修訂草案）》從消防執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際出發(fā)，按照處罰與教育相結(jié)合的原則，對新《消防法》規(guī)定的法律責(zé)任作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。其內(nèi)容主要包括：一是對未依法申報(bào)消防備案、建設(shè)工程使用不合格消防產(chǎn)品和不符合防火性能要求的建筑材料、違反消防安全規(guī)定造成火災(zāi)事故等十二種消防安全違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第五十七條至第六十八條）。二是對重大行政處罰程序作出了專門規(guī)定。即：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出限制執(zhí)（職）業(yè)準(zhǔn)入決定的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證（第七十條第三款）；對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府依法作出處罰決定（第七十一條）。三是為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為作出了嚴(yán)格的責(zé)任追究規(guī)定（第六十九條）。
　　以上說明連同《條例（修訂草案）》，請一并予以審議。 [2]
　　審議意見的報(bào)告
　　播報(bào)
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　　主任、副主任、秘書長、各位委員：
　　7月19日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會舉行第七次全體會議，對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省消防條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
　　《江蘇省消防條例》于1995年制定，并于1999年、2002年、2003年歷經(jīng)三次修改，為我省預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，近年來我省消防工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)行《江蘇省消防條例》已難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的實(shí)際需要。同時(shí)，2008年10月，十一屆全國人大常委會第五次會議對消防法作了修訂，并于2009年5月1日起施行。對照修訂后的消防法，我省現(xiàn)行條例部分規(guī)定與其不一致甚至相抵觸，亟需依據(jù)消防法規(guī)定和我省實(shí)際情況，對現(xiàn)行條例予以修訂。
　　《條例（修訂草案）》起草過程中，我委提前介入，與省人大法制委、省公安廳聯(lián)合在省內(nèi)部分市、縣（市、區(qū)）深入開展了立法調(diào)研，并赴已先行修法的陜西、貴州、浙江、上海等地考察學(xué)習(xí)。我委還就《條例（修訂草案）》書面征求了省有關(guān)部門和各市的意見。我委認(rèn)為，《條例（修訂草案）》符合消防法精神，與上位法不抵觸；具體條款符合我省實(shí)際情況，并積極回應(yīng)了社會訴求，針對性和可操作性較強(qiáng)，具備了提交省人大常委會審議的基礎(chǔ)條件。
　　經(jīng)過審查，我委對進(jìn)一步修改完善《條例（修訂草案）》提出如下建議：
　　一、《條例（修訂草案）》缺乏對消防工作的總體指導(dǎo)方針和原則的表述，考慮到總體指導(dǎo)方針和工作原則是綱領(lǐng)性要求，建議在總則中增加表述消防工作方針和原則的條款。
　　二、我委在前期考察調(diào)研中了解到，公安派出所在消防工作中的功能作用比較大。一方面消防機(jī)構(gòu)受制于編制、人手不足，難以全面承擔(dān)消防監(jiān)督檢查、宣傳教育等職責(zé)；另一方面，公安派出所覆蓋面寬，對所在地的情況熟悉，能承擔(dān)起這方面的職責(zé)，且實(shí)踐證明其在消防工作中發(fā)揮著重要作用。新消防法對公安派出所的消防職責(zé)做了原則規(guī)定，需要在地方立法中進(jìn)一步細(xì)化。建議《條例（修訂草案）》參考上海、浙江等地消防條例的規(guī)定，充實(shí)細(xì)化公安派出所的消防工作職責(zé)。
　　三、鑒于當(dāng)前房屋租賃現(xiàn)象較多，出租方與承租方特別是多人合租情況下的消防責(zé)任不清的矛盾較為突出，出租屋消防安全隱患較為嚴(yán)重。建議在《條例（修訂草案）》中增加條款，對出租方與承租方的消防責(zé)任予以明確。
　　四、《條例（修訂草案）》第四十四條第二款的表述與第一款在邏輯上有重復(fù)。第一款所列人員已包括第二款所列人員，建議將第四十四條重新整合，明確各類消防人員因執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援等工作受傷、致殘、死亡的撫恤待遇。
　　五、《條例（修訂草案）》對消防機(jī)構(gòu)及其工作人員的自律性條款和接受社會監(jiān)督的條款相對缺乏，建議在第五章中增加公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員工作準(zhǔn)則和廉政建設(shè)的規(guī)定以及接受社會監(jiān)督的規(guī)定。
　　六、《條例（修訂草案）》第六章法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與前五章條款進(jìn)一步相對應(yīng)，有些條款則需要修改。如第六十二條規(guī)定：“同一建筑物未明確專門機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對共用人分別處一萬元以上五萬元以下罰款”，而消防法規(guī)定對單位占用、堵塞消防通道、安全出口等行為的處罰僅是處五千元以上，五萬元以下罰款，對個(gè)人有上述行為的，僅處五百元以下罰款。同時(shí)，未明確專門機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理的行為和占用、堵塞消防通道的行為相比，前者的危害性明顯較輕，但《條例（修訂草案）》不分單位和個(gè)人，也不區(qū)分是否有同意委托的，對共有人都處以一萬元以上，五萬元以下罰款，不盡合理，建議修改。
　　七、《條例（修訂草案）》中有關(guān)專有名詞概念應(yīng)當(dāng)明晰，建議在附則中增加對“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“地方消防人員”等概念的解釋。
　　此外，《條例（修訂草案）》中有些條款的文字表述，還需進(jìn)一步斟酌修改。如第三條等處出現(xiàn)的“各級地方人民政府”應(yīng)按習(xí)慣表述為“地方各級人民政府”；第四十九條“不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書”應(yīng)為“不予房屋權(quán)屬登記”，等等。
　　以上報(bào)告，請予審議。 [3]